□翟靜 本報記者 蔡韜
“這窗戶修完跟沒修一個樣，錢花了，人還找不著了?！?025年12月，崔女士攥著收據(jù)，一臉氣憤地沖進哈爾濱市香坊區(qū)綜治中心。一個月前，她花了2800元找了家門窗經(jīng)營部處理自家窗戶結(jié)冰問題。可寒潮一來，窗戶照樣掛滿冰花，崔女士打電話、發(fā)微信，對方從“過兩天來看”變成“再等等”，最后只剩忙音?！澳认麣?，我們一定幫您討個說法。”調(diào)解員一邊遞上熱水，一邊仔細翻看崔女士的消費憑證和聊天記錄。中心立即啟動“綜治統(tǒng)籌+人民調(diào)解+行政調(diào)解”聯(lián)動調(diào)解模式，案件精準交辦至區(qū)市場監(jiān)督管理局，法律專家也同步介入。經(jīng)過耐心細致的溝通，雙方達成一致協(xié)議，由門窗經(jīng)營部退還崔女士維修費用1400元?！板X到賬了，太感謝你們了?！边@場僵持多日差一點對簿公堂的糾紛，得到了圓滿化解。
“有困難，找綜治中心”已成為群眾的共識。
2019年起，我省系統(tǒng)性推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，如今全省125個縣級綜治中心總面積達11萬平方米，平均入駐單位26個。數(shù)字背后，是一場深刻的基層治理理念變革：從多部門分散受理到“只進一扇門，辦成所有事”，從被動應(yīng)對到主動化解，將矛盾消弭于萌芽。
深變革：從“多頭跑”到“一扇門”
走進哈爾濱市香坊區(qū)綜治中心，9個服務(wù)窗口、3個專業(yè)特色調(diào)解室、1間心理咨詢室，6家常駐單位，12家輪駐單位實行“吹哨報到”。這里整合了矛盾糾紛多元調(diào)處化解中心、公共法律服務(wù)中心等，實現(xiàn)了“多中心合一、一中心多用”的轉(zhuǎn)變。香坊區(qū)委政法委副書記徐車介紹：“以前群眾來辦事，常常要跑七八個部門，現(xiàn)在群眾辦事只需進一扇門，中心打破了各部門之間的壁壘，節(jié)約了時間，提高了辦事效率?！毕惴粎^(qū)綜治中心正式運行以來，累計接待受理群眾1138批次，矛盾糾紛化解成功率99.6%。
這種整合并非簡單的物理疊加，而是催生協(xié)同效能的“化學反應(yīng)”。牡丹江東寧市綜治中心采取“集中辦公+吹哨聯(lián)動”形式，實行多模式入駐，政法委、公、檢、法、司、信訪、應(yīng)急、民政等責任單位列為常駐，風險多發(fā)的行業(yè)主管部門輪駐，其他涉事單位采用隨叫隨駐的方式，增強工作的協(xié)作性，實現(xiàn)資源的合理配置；七臺河市綜治中心與信訪部門全面實現(xiàn)合署辦公，統(tǒng)一設(shè)置功能區(qū)域，集約利用場地、人力和信息資源，實現(xiàn)“全量受理、一站服務(wù)”。
變革的核心是機制創(chuàng)新與資源整合。省綜治中心建立了工作流程，厘清了職責和業(yè)務(wù)范圍。13個市級綜治中心共建立各項制度機制56項，125個縣級綜治中心共建立制度機制922項，涵蓋訴求受理、分流轉(zhuǎn)辦、督辦落實等各個環(huán)節(jié)，確保工作運轉(zhuǎn)有序。
延觸角：治理網(wǎng)絡(luò)直達末梢
治理網(wǎng)絡(luò)正不斷向基層末梢延伸。我省各縣級綜治中心普遍設(shè)立在臨街交通便利位置，掛牌運行以來，累計受理各類矛盾糾紛7.4萬件，化解7.2萬件，化解率96.8%。
2025年6月，鐵力市鐵力鎮(zhèn)向陽社區(qū)居民張某操作無人機噴灑農(nóng)藥，因風向變化導致6戶鄰居作物受損，雙方就賠償爭執(zhí)不下。社區(qū)網(wǎng)格員上報后，“矛調(diào)屋”派出調(diào)解員老王，分別走訪受損居民、核算損失，再與張某溝通，講清法律責任并傾聽其難處。經(jīng)3輪溝通，雙方達成一致，48小時內(nèi)簽協(xié)議付賠償，實現(xiàn)糾紛化解與鄰里和睦雙贏?！斑@么快問題就解決了，心里舒坦了?！笔軗p農(nóng)戶拉著老王的手激動地說。
在伊春鐵力市，“市、鄉(xiāng)、村”三級矛盾糾紛化解體系已然成型，村有“矛調(diào)屋”，鄉(xiāng)設(shè)“矛調(diào)站”，縣建“矛調(diào)中心”，先后建成88個“矛調(diào)屋”、8個“矛調(diào)站”，實現(xiàn)簡易糾紛就地快速化解。2025年，村級“矛調(diào)屋”成功就地化解簡易矛盾249件，化解率96.2%，真正實現(xiàn)“小事不出村”。
目前，我省各縣級綜治中心普遍實現(xiàn)公檢法司和信訪部門派員常駐，住建、教育、人社、退役軍人事務(wù)等相關(guān)部門通過輪駐、隨叫隨到等方式靈活入駐，平均入駐單位數(shù)達到22個，個別地方還吸納了仲裁、公證等公共法律服務(wù)機構(gòu)和社會心理服務(wù)機構(gòu)、法學會法律咨詢專家、個人品牌調(diào)解室等社會力量進駐。
探新路：因地制宜的特色實踐
面對廣闊地域與多樣需求，我省各地探索出符合自身實際的特色發(fā)展路徑。五大連池市創(chuàng)建“單兵+集團”作戰(zhàn)模式，建立警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、行調(diào)、訪調(diào)對接機制。2024年11月，五大連池市居民孫某某危險駕駛案與被害人就民事賠償部分久拖不決，矛盾不斷激化，被害人的丈夫劉某來到綜治中心求助。中心組織公安、法院、檢察院、司法四部門開展訴前多元化解，經(jīng)過兩天多輪調(diào)解，13.5萬元賠償款當場交付?！疤兄x了，兩筆賠償款都收到了，我愛人的康復費用終于有了著落，綜治中心解決了我的大難題?！眲⒛畴y掩感激之情。
哈爾濱新區(qū)綜治中心創(chuàng)新推出“綜治中心+旅游打卡CP”，融合地區(qū)元素、串聯(lián)法治理念，推動法治精神在游客心中落地生根。全時段調(diào)解，實行與景區(qū)同步的值班制度，確保調(diào)解服務(wù)“不打烊”，力爭30分鐘內(nèi)完成現(xiàn)場調(diào)處，實現(xiàn)“小事不出景區(qū)、大事不出新區(qū)”；綏化市望奎縣創(chuàng)新構(gòu)建“四調(diào)對接”閉環(huán)模式。深化警調(diào)對接，強化訴調(diào)對接，優(yōu)化訪調(diào)對接，實化線調(diào)對接，確保全領(lǐng)域受理各類矛盾糾紛；漠河市綜治中心立足邊境管理、生態(tài)保護、涉旅糾紛等特色領(lǐng)域治理需求，創(chuàng)新推出“專家輪值+線上答疑+實地走訪”工作機制，構(gòu)建多元解紛體系。
見實效：數(shù)據(jù)背后的平安底色
機制創(chuàng)新最終要體現(xiàn)在治理效能上。2025年，全省各級單位受理信訪事項同比下降7.47%，全省治安案件受案同比下降17.71%，刑事案件立案同比下降16.63%。
我省各級綜治中心通過調(diào)解方式化解各類矛盾糾紛6.6萬件，占比91.67%，對于調(diào)解不成功的案件，依法引導群眾通過仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟、法律監(jiān)督等手段依法化解。對超時限辦理，不依法辦理等情況及時催辦督辦，累計催督辦808件；對已化解矛盾進行跟蹤回訪，累計回訪9589件，確保真正做到案結(jié)事了。
眾擎易舉，踔厲同行。構(gòu)建規(guī)范化綜治中心的核心目標是實現(xiàn)“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法’”，切實筑牢社會大局長期穩(wěn)定的堅實防線。從消費維權(quán)到鄰里摩擦，從肇事賠償?shù)铰糜渭m紛，每個綜治中心都將群眾的“煩心事”當“心頭事”，隨著各地常駐部門的入駐，“一站式”服務(wù)力量持續(xù)充實，解紛質(zhì)效進一步提升。
一扇門，連接千家萬戶；一個中心，承載基層治理現(xiàn)代化的探索。用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，切實為群眾紓解身邊的操心事、煩心事、揪心事。