從“信訪”到“信法”，從“被動(dòng)維穩(wěn)”到“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”，在甘南縣，法治正悄然改變著基層治理的底色?！笆奈濉币詠?lái)，甘南縣一體推進(jìn)法治甘南、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，先后榮獲“全國(guó)法律援助工作先進(jìn)集體”“全省政法系統(tǒng)先進(jìn)集體”兩項(xiàng)殊榮，一幅基層善治的生動(dòng)圖景正在這片土地上徐徐展開(kāi)。
樹牢法治思維，凝聚奮進(jìn)之力
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。甘南縣始終將法治思維貫穿于治理全過(guò)程，筑牢法治信仰根基。思想引領(lǐng)擰緊“總開(kāi)關(guān)”。制定《甘南縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度》，縣委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)堅(jiān)持會(huì)前學(xué)法，創(chuàng)新開(kāi)展“局長(zhǎng)講法”活動(dòng)，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)。規(guī)范決策守好“安全門”。堅(jiān)持依法決策、嚴(yán)格執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)同向發(fā)力，成功創(chuàng)建齊齊哈爾市第一批法治政府建設(shè)示范縣。嚴(yán)把重大決策關(guān)口，律師固定列席常委會(huì)、常務(wù)會(huì)，先后500余次進(jìn)行合法性審查，確保重大決策于法有據(jù)。創(chuàng)新實(shí)施“年初綜合研判、全年依法規(guī)范”機(jī)制，每年年末對(duì)縣長(zhǎng)熱線、法院、紀(jì)委、信訪等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)、綜合分析，實(shí)現(xiàn)源頭治理。普法宣傳播撒“金種子”。打造齊齊哈爾市首家社區(qū)“法律之家”，創(chuàng)新“114”法律服務(wù)模式，法治課堂進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園，推動(dòng)法治與德治互促共進(jìn)，“遇事找法、辦事依法”已成為全民共識(shí)。
提升法治水平，夯實(shí)發(fā)展之基
法治的生命力在于實(shí)施。甘南縣在執(zhí)法、司法、社矯等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，不斷提升法治建設(shè)水平。規(guī)范執(zhí)法樹起“風(fēng)向標(biāo)”。作為市級(jí)整治“兩違規(guī)”“四亂”中央民生實(shí)事示范縣，創(chuàng)新“333工作法”強(qiáng)力規(guī)范執(zhí)法行為。農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作作為全國(guó)唯一縣份在國(guó)家級(jí)會(huì)議上作典型發(fā)言，“嚴(yán)厲打擊銷售偽劣種子案例”被寫入最高人民法院院長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議上的報(bào)告。長(zhǎng)山鄉(xiāng)被省司法廳確定為行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)，在全省會(huì)議上作經(jīng)驗(yàn)介紹。司法為民筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。搭建“吹哨報(bào)到+檢察公益”聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，累計(jì)辦理公益訴訟案件108件，相關(guān)案例被最高檢推廣。辦理司法救助案件14件，助力180余名農(nóng)民工討薪400余萬(wàn)元。成立齊齊哈爾市首個(gè)“不動(dòng)產(chǎn)+公證+法院”訴源治理服務(wù)站，從源頭解決群眾不動(dòng)產(chǎn)辦證難題。智慧社矯打造“新樣板”。在全省率先編印《社區(qū)矯正工作手冊(cè)》，累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象314名，解除矯正248名，無(wú)脫管漏管現(xiàn)象。被司法部確定為全國(guó)社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)單位，先后2次在全省試點(diǎn)工作會(huì)議上作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。
強(qiáng)化法治惠民，釋放賦能之效
法治的根基在人民。甘南縣將法治建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為惠民實(shí)效，不斷提升群眾的法治獲得感。訪調(diào)結(jié)合送上“定心丸”。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解資源，建立“訪調(diào)對(duì)接”和“訪訴分離”機(jī)制，推廣曉光村“1+2+N”源頭一線化解問(wèn)題模式，涌現(xiàn)出全國(guó)模范人民調(diào)解員“老劉”“老邵”等先進(jìn)典型。聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)解難題經(jīng)驗(yàn)作為全省唯一縣（區(qū)）入選第五批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。優(yōu)化機(jī)制構(gòu)建“新模式”。構(gòu)建“1+10+103+N”政務(wù)服務(wù)體系，建立“涉企法律服務(wù)工作站”，全力擦亮“幸會(huì)甘南”投資品牌。全省首例辦理“帶押過(guò)戶”“帶封過(guò)戶”業(yè)務(wù)，首批創(chuàng)建“兩書同達(dá)”工作制度，“信用承諾”搭檔“鶴云勘”行政審批新模式獲全國(guó)優(yōu)秀信用案例。中船、奧瑞金等11家上市公司已投資建企15家，成為甘南法治環(huán)境、政治生態(tài)、社風(fēng)民風(fēng)最有力的詮釋。共建共享畫好“同心圓”。創(chuàng)新實(shí)施“五分五定”村級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防范化解新機(jī)制，被中組部確定為重點(diǎn)村分類分級(jí)管理全國(guó)試點(diǎn)縣。探索“黨建+規(guī)約規(guī)范+文明實(shí)踐”柔性治理，制定縣級(jí)居民公約30條、小區(qū)居民公約170個(gè)、村規(guī)民約95個(gè)，用活“小手拉大手”“村民說(shuō)事會(huì)”“居民議事會(huì)”，打造無(wú)訪村43個(gè)、無(wú)訟村13個(gè)，實(shí)現(xiàn)了由“被動(dòng)維穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)穩(wěn)”的深刻轉(zhuǎn)變。
（王寒風(fēng) 李文浩）